广东观音山国家森林公园谈做企业不容易

广东观音山国家森林公园(以下简称“观音山公园”)位于东莞市樟木头镇境内,是全国首家民营国家级森林公园。观音山公园地处粤港澳大湾区腹地,港、深、莞、广等核心城市都在其1小时生活圈内,是集森林氧吧、文化体验、姻缘许愿于一体的国家AAAA级旅游风景区。

观音山公园原为樟木头镇石新村村集体林场,1999年11月30日,东莞市民营企业家黄淦波与樟木头镇石新村村委签订50年承包合同,经营期限至2049年11月30日。2000年12月21日经东莞市人民政府“东府办复【2000】458号”文件批准,成立东莞市观音山森林公园,占地面积26178亩(含石新社区、金河社区、官仓社区、樟洋社区)。为便于管理注册成立“东莞市观音山森林公园开发有限公司”(以下简称“观音山公司”)作为主体管理经营。2005年12月,观音山公园经原国家林业局批准正式命名为“广东观音山国家森林公园”。2007年7月30日观音山公园总体规划获广东省林业局批准执行。

24年来,观音山公园一直致力于对森林资源和生态环境保护事业,取得了较为显著的成绩。2007年原国家林业局发文称赞观音山为“全国的一个样本”。2019年《人民政协报》公开发文称赞观音山为“两山理论”实践的鲜活样本。2021年《人民日报》和《光明日报》分别发文称赞公园所取得的成绩,成为了全国发展森林文化旅游事业的成功典范。2023年6月21日《中央电视CCTV13》新闻联播称赞观音山的文化活动多姿多彩,让市民领略到传统文化的魅力。

观音山公园的发展,离不开地方政府的支持,可是一个国家森林公园生态环境遭到严重破坏,民营资本投入经营者的合法权益得不到保护,企业要发展谈何容易?

2005年12月23日国家林业局批准观音山为国家森林公园,但公园总规修编一直未能得到解决。

2007年2月9日,国家林业局森林公园管理办公室针对观音山森林公园反映问题及时作出了处理:观音山国家森林公园是2005年由国家林业局正式批复成立的国家森林公园,管理和经营主体是东莞市观音山森林公园开发有限公司。要求广东省林业局抓紧时间组织力量进行调查和协调,切实维护观音山国家森林公园的合法权益。

2017年7月17日,广东省国有林场和森林公园管理局致函通知广东观音山国家森林公园,要求及时按有关规定修编国家级森林公园总体规划,并按程序上报国家林业局审批。

2018年3月9日,广东省国有林场和森林公园管理局根据国家林业局【2007】8号文函精神,为使观音山国家森林公园修编工作按时完成,组织东莞市林业局、观音山国家森林公园、广东省森林公园协会召开了联合工作会议并形成一致意见:由观音山国家森林公园提出申请,东莞市林业局协调观音山国家森林公园和石新社区等关联方完成森林公园经营范围具体落界。并由东莞市林业局主动督导、协调和指导观音山国家森林公园完成森林公园总体规划修编工作。

观音山公司认为,东莞市政府批准成立观音山森林公园和广东省林业局、国家林业局批准成立国家观音山森林公园的批文都已经对经营面积、四至范围及坐标做了明确规定。

2000年12月31日东莞市人民政府批准建立观音山森林公园确定的位置范围位于樟木头镇,由石新、古坑、樟洋、官仓等村的部分林地组成,总面积26178亩。

2005年12月23日,国家林业局批准为国家级森林公园确定经营面积657.18公顷,行政区域位置广东省东莞市,四界范围大尖顶(沿山脊至)吊神排(沿山坡至)观音肚(沿山坡至)笔架山(沿山脊至)石壁径(沿山坡至)石新医院(沿山坡至))珊珠棚(沿山坡至)飞云顶(沿山坡至)官仓(沿山坡至)大尖顶。

2007年7月30日,广东省林业局批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积:东经104°05′16″-114°07′36″,北纬22°52′47″-22°54′59″,总面积598.10公顷。

从以上批文可以看出,观音山国家森林公园四界清楚、坐标分明,手续合法,运营期间所批准的经营面积、四界和坐标均未发生变化。

2023年4月16日,观音山公司曾委托北京大学法学院教授姜明安、中国政法大学法学院教授李建伟、中国人民大学法学院教授刘俊海、上海交通大学法学院教授高全喜、中国经济体制改革研究会副会长陈建等法学专家进行了论证,并出具了专家法律意见书。

专家意见:在规划修编之前,首先应由政府主管部门确认公园的边界和“四至”,由公园方向政府申请勘界和确定“四至”,勘界和确定“四至”是政府主管方面的责任和义务。当地林业主管部门作为《林木和林地权属登记管理办法》的法定实施部门,有义务向公园方提供相关详细的原始登记资料,以作为总体规划修编之用。根据国务院规定,国家级森林公园应被列入自然保护地,同样应勘定“四至”。

自从黄淦波于1999年11月30日与樟木头镇石新村民委员会签订50年承包合同并获批观音山森林公园之后,在承包期内,观音山公司、黄淦波才是林地的实际管理者,林权证的林地、森林和林木使用权的权利人应为实际管理者观音山公司、黄淦波。

据统计,2002年至今,观音山国家森林公园遭不法分子毁林开荒种植果树13块、毁林建设豪华别墅、工厂、会所、农家乐、住宅、豪华坟墓90多处及高压线路、高速公路、天然气管道等违规项目施工共计毁林2000多亩。(李小波)